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方法研究
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ethod study
節(jié)）?？冃繕藢徍耸侵肛斦块T
對單位報送的績效目標進行審查核
實，并將審核意見反饋相關(guān)單位，
指導(dǎo)其修改完善績效目標的過程。
項目單位在收到績效目標審核意見
后，應(yīng)針對績效目標中不符合填報
要求的內(nèi)容進行修改、完善，并將
完善后的績效目標再次提交給財政
部門審核，直至審核通過。
（4）確定績效目標（A環(huán)
節(jié)）。項目單位將財政部門審核通
過的績效目標填報至項目預(yù)算申報
系統(tǒng)，在獲得預(yù)算批復(fù)后，將填報
的每一項績效目標及指標任務(wù)落實
到更細一級的組織甚至個人，確保
績效目標按時完成。
（二）績效監(jiān)控階段（D階段）
預(yù)算績效管理的整個PDCA循
環(huán)過程中,項目預(yù)算執(zhí)行過程是周期
最長的階段，這一階段實施的好壞
直接影響項目年度計劃能否順利執(zhí)
行，績效目標能否實現(xiàn)以及項目產(chǎn)
出和效果能否達到預(yù)期設(shè)定指標，
直接影響項目考核或評價的結(jié)果。
在此階段，引入目標管理，跟進項
目績效目標完成情況，采用“由果
溯因”的方式，分析項目目標設(shè)置
合理情況、偏差情況及原因，在項
目執(zhí)行過程中，探討合理設(shè)置績效
目標的方式及方法，推動項目績效
指標庫的構(gòu)建。由于項目預(yù)算績效
管理從預(yù)算編制到績效評價結(jié)果的
應(yīng)用要跨越3個年度，實施績效執(zhí)行
監(jiān)控，并在績效執(zhí)行監(jiān)控階段探討
績效目標設(shè)置的科學性、合理性，
提高項目下一執(zhí)行年度的績效目標
設(shè)置的科學性、合理性具有重要意
義。PDCA循環(huán)與目標管理在預(yù)算
執(zhí)行監(jiān)控階段的應(yīng)用模式見圖5，具
體如下：
（1）制訂績效監(jiān)控計劃（P
環(huán)節(jié)）。項目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的重點
是項目執(zhí)行內(nèi)容是否符合預(yù)算批復(fù)
時確定的績效目標。項目預(yù)算執(zhí)行
監(jiān)控既可以由財政部門組織也可以
由預(yù)算部門組織，項目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)
控計劃按照“誰組織，誰制定”的
原則，由組織部門負責制定監(jiān)控計
劃，監(jiān)控計劃可以根據(jù)工作任務(wù)，
按月度、季度、半年制定相應(yīng)的監(jiān)
控計劃。
（2）項目實施（D環(huán)節(jié)）。
項目單位在獲得項目批復(fù)后，及時
和項目責任部門及相關(guān)人員進行溝
通，明確部門及人員在績效管理中
應(yīng)擔負的任務(wù)及責任，并按照項目
年度工作計劃開展項目。在項目工
作開展過程中，建立健全信息收集
機制，為后續(xù)項目監(jiān)控、考核、評
價提供佐證材料。
（3）開展績效監(jiān)控（C環(huán)
節(jié)）。項目在績效執(zhí)行監(jiān)控階段重
點對項目主體的預(yù)算執(zhí)行情況、目
標完成情況及進度情況等內(nèi)容進行
監(jiān)控。項目執(zhí)行監(jiān)控過程中，項目
執(zhí)行單位要對項目績效目標的預(yù)期
完成情況做出充分分析，對于預(yù)期
不能按時完成的目標，要分析其原
因，對于目標發(fā)生變化、調(diào)整的情
況，要充分分析其原因，以便為后
續(xù)年度績效目標設(shè)置提供參考。
（4）監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用（A環(huán)
節(jié)）。根據(jù)項目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控了解
的相關(guān)情況，對項目預(yù)算執(zhí)行、項
目階段性產(chǎn)出及目標設(shè)置情況進行
分析，能夠及時糾正項目執(zhí)行偏
差，彌補管理“漏洞”，同時，根
據(jù)績效執(zhí)行結(jié)果中有關(guān)績效目標監(jiān)
控的結(jié)果，適當調(diào)整項目下一年度
績效目標設(shè)置內(nèi)容及數(shù)值，提高下
一年度項目績效目標設(shè)置的合理性。
（三）績效評價階段（C階段）
績效評價是預(yù)算績效管理的核
心環(huán)節(jié),是預(yù)算績效管理過程中難
度最大、最富有挑戰(zhàn)性的階段，是
預(yù)算績效管理PDCA循環(huán)的第三個
階段。此階段從績效目標設(shè)定、運
行、監(jiān)控，到管理周期結(jié)束，目標
實現(xiàn)程度如何、產(chǎn)出情況如何、財
政資金投入效果如何，都應(yīng)有一個
全面的考核與評價PDCA循環(huán)與目標
管理在評價階段的應(yīng)用模式如下：
（1）績效評價計劃制定階段
（P環(huán)節(jié)）?？冃гu價根據(jù)組織開
展評價的主體不同，分為財政部門
組織的評價
①
和預(yù)算部門組織的評
價
②
。各評價組織單位根據(jù)《財政
支出績效評價管理暫行辦法》的相
關(guān)要求，編制項目績效評價工作方
①財政部門組織的評價：上級部門應(yīng)根據(jù)實際制定績效評價指標、評價標準，確定績效評價方法和評價工作程
序，力求對單位預(yù)算績效做出公正、科學的評價。
②預(yù)算部門組織的評價：預(yù)算績效管理周期結(jié)束后，單位應(yīng)組織進行自我評價，包括目標完成情況、資金投入
和使用情況，為實現(xiàn)績效目標采取的措施，產(chǎn)出情況和效益及服務(wù)對象滿意度情況，并撰寫自評報告。